ISSN: 2739-0276
ISSN-E: 2739-0284
https://revistaethos.uniojeda.edu.ve/index.php/RevistaEthos
Recibido: 2025/08/12 Aceptado: 2025/10/17
Página 192
Sección: Ensayo
Año 2026, enero-junio
Vol. 17 Núm. 1
Zulia, Venezuela
Inclusión educativa universitaria en Venezuela: ¿Una moda o producto
de políticas educativas y sociales?
University Educational Inclusion in Venezuela: A fashion or product of educational
and social policies?
DOI: https//doi.org/10.5281/zenodo.18869745
Rodríguez Urdaneta, Henry Alberto
1
Correo: henryalbertorodriguez@gmail.com
Orcid: https://orcid.org/0000-0001-7030-4753
Universidad Nacional Experimental “Rafael María Baralt”. Zulia, Venezuela
Resumen
Desde hace algunas décadas en Venezuela y el continente se hace referencia a la inclusión educativa,
para que distintos grupos sociales puedan disfrutar de este derecho, que es fundamental para la vida de
las personas. Desarrollé este ensayo bajo la premisa de que la inclusión universitaria es un proceso en
constante evolución, el cual debe superar una serie de desafíos para lograr una educación verdaderamente
incluyente; donde sus patrones respondan a políticas públicas en materia educativa y social que
garanticen plenamente este derecho al pueblo venezolano. Concluí que por ser un proceso que va
evolucionando, debe superar múltiples desafíos; tomar en cuenta los espacios físicos y sus condiciones.
Asimismo, las distintas formas que garanticen su mejor funcionamiento, sin que ello implica el
financiamiento total por parte del Estado y, por último, que se tenga en cuenta lo relacionado a los
estudiantes con discapacidad, necesidades y condiciones especiales.
Palabras clave: inclusión educativa universitaria, políticas educativas, políticas sociales, pueblo
venezolano. Abstract
For some decades in Venezuela and the continent, reference has been made to educational inclusion, so
that different social groups can enjoy this right, which is fundamental for people's lives. I developed this
essay under the premise that university inclusion is a process in constant evolution, which must overcome
a series of challenges to achieve a truly inclusive education; where their employers respond to public
policies in educational and social matters that fully guarantee this right to the Venezuelan people. I
concluded that because it is a process that is evolving, it must overcome multiple challenges; take into
account physical spaces and their conditions. Likewise, the different ways that guarantee its best
functioning, without implying full financing by the State, and finally, that matters related to students with
disabilities, needs and special conditions are taken into account.
Keywords: university educational inclusión, educational policies, social policies, venezuelan people.
1
Formación Doctoral Avanzada en Gerencia. MSc. en Ciencias de la Comunicación. Licdo. en Comunicación Social, mención Periodismo
Audiovisual. Universidad Nacional Experimental “Rafael María Baralt”. Zulia, Venezuela.
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Introducción
En Venezuela y otros países del continente desde hace algunas décadas se viene haciendo
referencia a la inclusión educativa, ello con múltiples aristas, una de las principales es el proceso de
globalización que ha envuelto al planeta, así como los cambios de gobierno con distintas ideologías
políticas en la región. Ante lo expuesto, cabe destacar lo que hace más de dos décadas planteó Soto
(2003) que, al momento de referirse a la inclusión, lo principal que se debe tomar en consideración es la
tolerancia, la solidaridad y el respeto. Por ello, se considera totalmente necesario, partir de estos aspectos,
para comenzar con el abordaje de la inclusión educativa, y que esta permita a distintos grupos sociales
disfrutar de la educación, que es un derecho fundamental para la vida de las personas.
En la actualidad, pueden apreciarse cambios radicales en el proceso educativo universitario
venezolano, en cuanto a la denominada inclusión; aunque estos han sido notorios, uno de ellos, es el
acceso a la educación universitaria, a la que en años anteriores, no toda la población lograba alcanzar; no
obstante, para algunos grupos sociales todavía se mantiene la inquietud de que se han tomado acciones
a la ligera; hasta en ocasiones podría decirse que se han copiado modelos de naciones vecinas que han
dado resultados para esa realidad, porque es “la moda” en el momento, sin profundizar si verdaderamente
pueden adaptarse o si generarán los resultados esperados, a pesar de que las características de la sociedad
coincidan o sean diferentes por completo.
Revisando la literatura publicada en América Latina, en torno al tema de la inclusión educativa, se
constata que es muy amplia, pero uno de los aspectos recurrentes es que se requiere de acciones
contundentes, porque en algunos países se han limitado al cambio de algunos términos y no se ha
profundizado en la forma de abordaje, para que verdaderamente se genere una transformación en esta
materia. Específicamente en Venezuela, durante los últimos años, puede observarse en el sector
universitario, que se ha evolucionado en lo que respecta a la inclusión, por lo que la premisa que conduce
el desarrollo del presente trabajo es que la inclusión universitaria es un proceso en constante evolución,
el cual debe superar una serie de desafíos para lograr una educación verdaderamente incluyente; donde
sus patrones respondan a políticas públicas en materia educativa y social que garanticen plenamente este
derecho al pueblo venezolano.
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1. Desarrollo
1.1. ¿Avance o retroceso?
Sobre el amplio tema de la inclusión, un aspecto que resalta en los últimos 20 años en Venezuela
es que se ha logrado el avance en lo que respecta a matrícula educativa universitaria, puesto que se ha
permitido un mayor acceso a la población para cursar estudios universitarios, lo que, en líneas generales,
para distintos autores es inclusión, porque es la oportunidad de estos grupos sociales para acceder a un
derecho, en este particular, a la educación. De acuerdo a cifras oficiales publicadas por la agencia de
noticias Xinhua (2019), a la fecha Venezuela contaba con más de dos millones 800 mil estudiantes
universitarios, en el sector público y gratuito, donde se han creado 55 universidades.
En cuanto a lo anterior, específicamente con las cifras de las universidades creadas durante las
últimas dos décadas, dejarse llevar por la cantidad de nuevas instituciones educativas para este sector de
la población a simple vista es positivo, sin embargo, hay que ahondar en varias aristas para emitir una
opinión más sólida. En primer lugar, más espacios universitarios se traducen en mayores oportunidades
de estudio y eso es innegable. Ahora, ¿Cómo son esos espacios que se han ido incorporando a la
educación universitaria? Ese es un aspecto fundamental, porque las condiciones de estos, se revertirán
en la calidad de los técnicos y profesionales que egresen de estas aulas.
Es por ello, que se requiere de espacios educativos, que ofrezcan las condiciones mínimas para el
proceso de formación, lo que tampoco quiere decir, que deben ser como los que se exponen en películas
o series que pertenecen a otros continentes, cuyos países están más desarrollados y tienen acceso a los
adelantos tecnológicos en cuanto a los equipos de última generación. Pero, si contar con una adecuada
iluminación, ventilación, pupitres o mesas con sillas para estudiantes universitarios; asimismo, con
pizarras, equipos de computación y de proyección de video que puedan complementar las clases. Al tener
las condiciones mínimas, se facilita el proceso educativo, porque estudiar en un ambiente poco ventilado
e iluminado, o utilizando sillas diseñadas para niños, porque se intenta adaptar una escuela para espacios
universitarios, o en espacios que se crearon para entidades bancarias o algunas otras organizaciones y no
para la educación, tiene afectación en los aprendizajes.
Dando continuidad a lo expuesto, algunas de las universidades creadas en el siglo XXI en
Venezuela cuentan con sedes propias, destinadas para el hecho educativo, pero otras lamentablemente
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han tenido que ocupar edificios antiguos que se han adaptado o tratado de adecuar para una institución
universitaria. Tomando los planteamientos de Valarezo et al. (2022), a su criterio se debe ofrecer una
educación de calidad tanto a niños, jóvenes y adultos donde tengan igualdad de derechos, sin ningún tipo
de discriminación y sean beneficiados del proceso de enseñanza en función de sus necesidades; por el
hecho de que no todas las instituciones de educación universitaria cuentan con los espacios aptos, es un
elemento que puede hacer que el resultado no sea de calidad, tal como se ha venido explicando.
Adicionalmente, durante mi trayectoria como personal administrativo y docente en la Universidad
Nacional Experimental “Rafael María Baralt” (Unermb), una universidad que inicialmente la constituían
cuatro sedes, gracias a la onda expansiva de las casas de estudios en el país pasó a tener 12 espacios: sin
embargo, una de ellas, la del municipio Santa Rita nunca ha contado con una sede propia y siempre ha
hecho vida en escuelas o liceos de esta localidad de la Costa Oriental del Lago de Maracaibo. Sobre este
caso en particular, puedo replicar lo que en reiteradas oportunidades he escuchado de sus estudiantes,
quienes destacan que es una oportunidad para estudiar en su zona de residencia, pero en cuanto a los
espacios se ven sumamente afectados porque no se adecuan y ello repercute en su formación profesional.
Ahora, otras sedes de esta misma universidad, que funcionan en espacios que se han logrado
adecuar, muestran otra cara, como la sede ubicada en el municipio Valmore Rodríguez, específicamente
en Bachaquero, donde se adaptaron espacios de una fundación y en la actualidad se dispone de
instalaciones mucho más aptas para estudios universitarios. Ante estos escenarios, se retoma la
interrogante inicial, sobre si es un avance o un retroceso. La respuesta va entre ambas opciones, porque
si se le consulta a los afectados por no contar con una sede propia se muestran hasta consternados al
respecto; quizás los que están en una sede propia, tengan una mejor visión o también se quejen por las
condiciones en las que estas se encuentren. Todo ello conlleva a que lo primordial es garantizar espacios
dignos, más que la cantidad, es que estos lugares ofrezcan lo necesario para la formación de estos
estudiantes universitarios.
Como he expresado, el tema de la inclusión educativa sigue tomando auge; cada día en más países
se sigue abordando. Por lo que Reyes et al. (2020) hacen hincapié en la necesidad del diseño y aplicación
de estrategias para garantizar una educación en igualdad de condiciones y que resulte del trabajo
mancomunado de los distintos actores sociales que están inmersos en el sistema educativo. Tal como lo
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presentan los referidos autores, no se puede tomar a la ligera el proceso de la formación de los futuros
profesionales, tampoco como que las acciones de “moda” por parte de quienes están al frente de los entes
gubernamentales para salir al paso en determinado momento; puesto que es un derecho de las personas
y se debe garantizar. Es más, ello debe girar en torno a políticas públicas bien estructuradas, lo que
representa el avance sobre esta materia y no lo que en argot popular se le conoce como “pañitos calientes”
que no resuelven el problema.
Hasta este punto, para dar respuesta a la interrogante que da inicio a esta sección del ensayo,
sostengo mi posición de que se han tenido avances en torno a la generación de espacios universitarios,
no obstante, en algunos casos las propuestas no se han canalizado de la mejor manera y los resultados no
son los esperados. Decir que es un retroceso, sería muy irresponsable, porque con todas las fallas se ha
permitido que mayor número de venezolanos estudien y culminen una carrera universitaria, aunque de
estos hombres y mujeres, no todos han alcanzado la meta, y uno de los factores es la infraestructura.
1.2. Más allá de los espacios
En este mismo orden de ideas, me surge otra interrogante, además de los espacios adecuados, ¿Se
garantizan los recursos para que los estudiantes no abandonen las aulas de clase? Porque se puede tener
un espacio diseñado o adaptado para el fin educativo; no obstante, los recursos para el mantenimiento de
esos son fundamental. Porque las políticas públicas, deben procurar más que dotar los lugares para el
desarrollo de las actividades académicas, también deben garantizar su mantenimiento. Este aspecto
también tiene una amplia ramificación por diversas razones en el contexto político, social y económico
del país, pero al decir que se tiene que pensar más allá de los espacios, es porque no es llegar a un poblado
y montar la estructura universitaria. Allí tenemos que pensar en factores tales como el transporte,
seguridad, de nada sirve crear una planta física en un lugar que no es de fácil acceso y las vías son muy
inseguras.
Otro punto que a mi parecer debe considerarse es el apoyo financiero, en la etapa de formación
académica, siempre se generan gastos. Si bien es cierto, que no podemos tener un papá Estado que nos
cubra en su totalidad la educación, toda ayuda económica, beca, crédito es merecedora de análisis para
su aplicación porque influye en los estudiantes para que realicen su prosecución académica mucho más
fácil. Asimismo, la generación de emprendimientos en estos espacios, que generen recursos, al igual que
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la puesta en práctica de los conocimientos que se van adquiriendo por parte de los futuros profesionales,
lo que puede permitir establecer un pago en moneda o el intercambio de servicios u otros beneficios para
la institución o algunas secciones de estudiantes y así obtener ingresos adicionales para su formación.
Tras los planteamientos realizados, fijo posición con el tema de los espacios físicos para el
desarrollo de las actividades universitarias. Estos son esenciales, de ellos depende en gran medida la
formación profesional de las futuras generaciones; sin embargo, estos deben planificarse y tomar en
cuenta múltiples factores para que estén localizados en sitios estratégicos para la comunidad, con
facilidades de acceso del transporte público y al mismo tiempo impulsar alternativas que nazcan de la
propia comunidad universitaria para coadyuvar en su educación. Justo en este punto, comparo lo
expuesto por Ramírez (2005), quien en la presentación del informe del Capítulo Venezolano del Club de
Roma dedicado en ese año al tema de la inclusión hacía referencia a la polarización dominante, que
actualmente se mantiene, por tal motivo, requiere encontrar mecanismos que permitan la integración en
el sector educativo, así como la concreción de políticas que impulsen la confianza en este sistema que
está tan descalificado y denigrado.
Debo agregar, que también coincido con la precitada autora cuando expone que se debe procurar
una integración educativa que conlleve a garantizar los ingresos y a su vez permitan que los docentes
tengan una mayor formación, así como los distintos incentivos para que puedan ejercer sus funciones.
En este punto, la articulación entre el Estado, la empresa privada y las universidades debe potenciarse,
considero que de esta forma se puede establecer una mayor sinergia que conduzca a mejores resultados
en la formación de los universitarios, así como en el personal que labora para estas casas de estudios. En
la actualidad se observan iniciativas, lo ideal es tomar las de mejores resultados y replicar estas
experiencias.
1.3. ¿Municipalización de la educación universitaria?
Para referirme a este tema, parto de lo que expone Ochoa (2013), quien hace énfasis en que este
modelo es alternativo al tradicional latinoamericano, donde se procura recrear el conocimiento partiendo
desde lo local y las necesidades que este espacio geográfico tenga. Ello, partiendo de políticas públicas
que impulsen el desarrollo endógeno de estos territorios. Partiendo de la experiencia en este modelo
educativo, en teoría, es tal como lo plantea el autor recién mencionado, está ligado a lo geográfico, no
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obstante, este modelo se concretó en Venezuela a través de la Misión Sucre, con la cual se establecieron
aldeas universitarias en variados lugares donde no se ofrecía esta educación, lo que para gran cantidad
de personas resultó en la oportunidad de realizar una carrera técnica o profesional que en otro momento
no habría podido porque las instituciones universitarias estaban centralizadas en las capitales de estado
principalmente, dejando al resto de los municipios prácticamente acéfalos de este derecho, por cuestiones
geográficas.
Ahora, por mi experiencia durante varios años el proceso de la municipalización universitaria, me
permite establecer que se llegó a esos sitios que por años no se tenía el acceso a esta educación. Aunque,
la oferta académica no estaba ligada en su totalidad a las necesidades de estos espacios y mucho menos
a la promoción del desarrollo endógeno en estas localidades. Además, se ofrecieron carreras, sin contar
con la planta de profesores, lo que condujo a que los docentes tuvieran cargas horarias mayores y sin
tener, salvo algunos casos, experiencia y formación general en áreas determinadas.
En mi caso, como comunicador social podía apreciar cómo un profesor debía impartir tres y cuatro
unidades curriculares a una sección, porque no se contaba con los docentes; situación que se repetía con
las distintas carreras que se ofertaban. En ese entonces, también logré apreciar casos de estudiantes de
zonas rurales que debían trasladarse los fines de semana hasta la zona urbana para estudiar, porque,
aunque contaban con una aldea cercana a su residencia, era poca la oferta académica o se presentaba el
problema que los profesores no asistían a clases y eso, entre otras razones desmotivaba a los participantes.
Tras las consideraciones que he venido realizando, podría determinar que durante estos años se ha
cumplido con la intención de la municipalización de la educación universitaria, pero en lo territorial, en
cambio en lo de ofrecer las carreras que impulsen el desarrollo endógeno de la zona, aprovechando las
potencialidades de los habitantes y las condiciones naturales de estos espacios se evidenció fallas. He
podido constatar intentos de ofertar carreras con potencial, sin embargo, el predominio de las carreras
del momento tampoco lo ha permitido, así como tampoco se ha realizado la sensibilización en los liceos
para orientar en función de nuevas oportunidades de estudios que persigan el beneficio común.
Estos planteamientos van en la misma sintonía de Solórzano (2018) quien evidenció las debilidades
en lo concerniente al funcionamiento así como los aspectos que no permiten la concreción de los
objetivos de la Misión Sucre como políticas pública para la incorporación masiva y progresiva de
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formación de profesionales con pertinencia social, para que puedan tener un papel preponderante en la
dinámica social del país que requiere de hombres y mujeres formadas en el área profesional y que vaya
en correspondencia con el proyecto de la nación, porque esta es la principal forma para que puedan tener
una destacada actuación en las tensiones que mueven todo el engranaje político y social venezolano.
1.4. Estudiantes con discapacidad, necesidades y condiciones especiales
En cuanto a este tema, aunque merece una atención mucho más detallada, a grandes rasgos
considero que debo abordarlo, puesto que estoy experimentando en mi ejercicio docente que en aras de
la inclusión se están inscribiendo a estudiantes con discapacidad, necesidades y condiciones especiales,
que no estaría mal, siempre y cuando nosotros tuviéramos una formación para poder atenderlos, porque
dependiendo de sus particularidades uno como profesor podrá desarrollar el hecho educativo.
Específicamente, me ha tocado atender a estudiantes autistas, lo que me ha llevado a buscar de manera
autodidacta la mejor forma para atenderlos, porque por parte de la Universidad pocas han sido las
acciones y no se han alcanzado los resultados esperados.
Igualmente, he podido constatar que la Unermb cuenta con el Programa Nacional de Formación en
Educación Especial, no obstante, sigo evidenciando barreras para los estudiantes con discapacidad, entre
ellas, no hay baños con las adecuaciones necesarias para ellos, no existen rampas de acceso a espacios
comunes como la biblioteca, también presentan inconvenientes con los trámites administrativos porque
no se adaptan a sus necesidades. Por tal motivo, me pregunto ¿Esta es la verdadera inclusión
universitaria? En primer lugar, sólo se está garantizando el acceso a este sistema de estudios, pero se les
excluye al no facilitar los espacios adecuados, así como una serie de condiciones que ellos requieren,
principalmente estructurales. Todo ello, va en el mismo orden y dirección con Pérez (2019), quien hace
hincapié a todas las barreras a las cuales se enfrentan estos estudiantes, alegando que es necesario el
cambio de cultura, políticas y las prácticas institucionales para brindarles una verdadera educación
incluyente.
Consideraciones finales
Para finalizar este ensayo, debo destacar que en el siglo XXI Venezuela ha tenido la oportunidad
de realizar la inclusión de una gran masa de hombres y mujeres para que puedan realizar sus estudios
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universitarios y lograr convertirse en técnicos y profesionales. Sin embargo, las políticas públicas
establecidas no se han ejecutado de la mejor manera, de allí que no se se han tenido los resultados
esperados en pro del desarrollo de la nación. Es importante mencionar que los entes encargados se han
encargado de la cantidad, sin tomar en consideración aspectos que afectan en la calidad de la formación
de los universitarios.
Ante lo expuesto, se corrobora la premisa que dio pie a este trabajo, la cual establecía que la
inclusión universitaria es un proceso en constante evolución, el cual debe superar una serie de desafíos
para lograr una educación verdaderamente incluyente; donde sus patrones respondan a políticas públicas
en materia educativa y social que garanticen plenamente este derecho al pueblo venezolano. Por ello, por
ser un proceso que va evolucionando, todavía debe superar múltiples desafíos, no quedarse en cantidad
de egresados, sino tomar en cuenta los espacios físicos y las condiciones de estos para el desarrollo de
actividades académicas. Asimismo, las distintas formas que garanticen su funcionamiento, sin que ello
implica el financiamiento total por parte del Estado y, por último, que se tenga en cuenta lo relacionado
a los estudiantes con discapacidad, necesidades y condiciones especiales.
Una vez que todos estos aspectos estén bien orientados, podrá decirse que se está concretando una
inclusión universitaria basada en políticas públicas y no en improvisaciones disfrazadas con un
basamento legal que no contribuya a su verdadera ejecución. Definitivamente, es el momento de
actuaciones que vayan más allá de seguir una moda, Venezuela requiere de amplias políticas que
impulsen su sistema educativo universitario, pero orientado a verdaderas oportunidades de estudios para
todos sus habitantes.
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Declaración de conflicto de interés y originalidad
Conforme a lo estipulado en el Código de ética y buenas prácticas publicado en Revista Ethos, el autor
Rodríguez Urdaneta, Henry Alberto, declara al Comité Editorial que no tiene situaciones que
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